Система взаимодействия федерального центра с регионами серьезно меняется. Если до сих пор губернаторам приходилось выстаивать очереди к министрам, чтобы донести до них проблемы регионов, теперь они будут обращаться к вице-премьеру, курирующему федеральный округ. Как будут разделены полномочия между полпредами и вице-премьерами, в каком виде сохранятся полпредства, что даст регионам новая схема работы —ответы на эти вопросы URA.RU собрало в одном материале.
На оперативном совещании правительства 19 июля премьер-министр Михаил Мишустин распределил между своими заместителями обязанности по курированию федеральных округов. Кураторы будут заниматься вопросами инвестиционных и национальных проектов на закрепленных территориях, регулированием финансовой поддержки регионов. Как отметил Мишустин, новый институт обеспечит единство политики регионального развития и создать гибкую, эффективную систему управления.
Создание нового института фактически анонсировал во время «Прямой линии» 30 июня президент РФ Владимир Путин. Во время общения с россиянами он объяснил, что таким образом «решения, которые принимаются в центре, будут доводиться более осмысленно, более точно и с большим эффектом для территорий».
Какая логика закрепления регионов за вице-премьерами?
Распределение округов между вице-премьерами продиктовано необходимостью оперативно решать задачи президента, считает научный руководитель факультета социальных наук и массовых коммуникаций Финансового университета при правительстве РФ Сергей Белоконев. «Главы большинства регионов не имеют возможностей формировать и стратегию развития, и ресурсную базу роста региональной экономики. При этом назрело перераспределение финансовых потоков от Москвы к регионам, имеющим потенциал роста», — отметил Белоконев.
Логичным эксперты считают назначение профильного вице-премьера Юрия Борисова куратором крупного промышленного центра — Уральского федерального округа. Дмитрий Чернышенко закреплен за Приволжский ФО, поскольку там сосредоточена значительная часть инновационных технологий, в том числе огромный кластер «Иннополис» в Татарстане. Виктория Абрамченко будет курировать Сибирский ФО, где, по ее же словам, необходимо «добиться баланса экологически стабильной обстановки и технологического развития». Кураторство Татьяной Голиковой Северо-Западного ФО объясняется широко развитой фарминдустрией в регионе — это тема как раз Голиковой как главы федерального оперштаба по борьбе с коронавирусом. Дмитрий Григоренко (закреплен за ЦФО) еще в период своей работы в Федеральной налоговой службе курировал Центр (в совокупности территория дает большую часть поступлений в федеральный бюджет), а в правительстве курирует финансовый сектор.
Больше всего вопросов у экспертов вызывает передача Северного Кавказа Александру Новаку (его профиль — энергетика). Как отметил политолог Павел Салин, «возможно, что основной задачей Новака будет повышение собираемости платежей и минимизирование убытков».
За Юрием Трутневым, который раньше курировал СКФО и Дальневосточный ФО, сохранился только Дальний Восток. Но его позиции, по мнению руководителя Политической экспертной группы Константина Калачева, не ослабли, поскольку он возглавил список «Единой России» в регионе.
Вопреки прогнозам вице-премьер Марат Хуснуллин (карьеру строил в Татарстане) не получил под контроль Поволжье. Вместо этого ему поручено курировать весь российский юг. «Назначить его на Поволжье — это же самое, что [главу Чечни Рамзана] Кадырова сделать куратором всего Северного Кавказа», — пояснил политолог Салин.
Как распределятся полномочия между вице-премьерами и полпредами?
Круг полномочий полпредов еще больше сузился: все вопросы социально-экономического развития уходят на уровень вице-премьеров, а политические вопросы и надзорные функции остаются за полпредами. В этой связке более сильные позиции — у вице-премьеров, которые имеют реальные финансовые ресурсы. «Такой подход еще больше нивелирует институт полпредов.
Региональные чиновники будут бегать к вице-премьерам, а не к полпредам», — пояснил политолог Салин.
Преподаватель политических наук, политолог Анатолий Никифоров считает, что «будет небольшое дублирование функций полпредов и вице-премьеров». Но «важна схема распределения финансовых потоков», которые будут контролировать вице-премьеры.
Можно ли прогнозировать ликвидацию полпредств президента?
Как сказал в понедельник, 19 июля, во время общения с журналистами пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, вице-премьеры не заменят полпредов президента РФ в территориях. Вместе с тем, отмечают политологи, среди полпредов не осталось тяжеловесов, многие из которых имели прямой выход на президента Путина. Глава Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов считает, что звено полпредств стало лишним после усиления Госсовета.
По мнению политолога Сергея Белоконева, полпредства актуальны «как центры политической и силовой мобилизации страны». «Правительство России не видит серьезных успехов в экономическом направлении работы полпредств и адекватно берет ответственность за экономическое развитие на себя», — отметил Белоконев.
Что дадут вице-премьеры регионам?
Закрепление за округами кураторов в правительстве «дает регионам надежду, что федеральный центр он их не забудет». «Эта история — продолжение заявления Хуснуллина, что ему неинтересно заниматься экономически слабыми регионами типа Еврейской автономной области. Регионам эта история надежду, что есть человек на вершине федеральной иерархии, к которому можно обращаться», — считает Салин.
Эта схема должна улучшить управляемость регионами, губернаторам свои проблемы донести до правительства через конкретного вице-премьера будет проще. По мнению политолога Дмитрия Абзалова, лоббистские возможности глав регионов (у кого-то их не было совсем) уже не будут играть решающей роли, так как вице-премьеры будут связующим звеном между регионом, за развитие которых они отвечают, и правительством. Политолог Константин Калачев добавляет, что новая схема работы позволит решать проблемы дотационных регионов.
Смогут ли вице-премьеры влиять на судьбу губернаторов?
По мнению экспертов, несмотря на свою влиятельность, вице-премьеры не смогут напрямую воздействовать на решение об отставке или назначение губернаторов, но «будут приглядывать за ними» и при необходимости высказывать свои мнения. Учитывать их или нет, будут решать уже в администрации президента (АП). «АП не отдаст эти полномочия, у нее есть ресурсы для этого. В ближайшие три месяца судьба губернаторов будет в первую очередь зависеть от итогов выборов», — отметил политолог Салин.
Авторы: Екатерина Лазарева, Оксана Дякина
